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　　【開(kāi)欄的話】

　　從2019年起，中央依法治國(guó)辦在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)樹(shù)立一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，營(yíng)造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氣氛，開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

　　近期，全國(guó)評(píng)選出56個(gè)綜合候選地區(qū)、32個(gè)單項(xiàng)候選項(xiàng)目。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各級(jí)各部門(mén)共同努力、廣大市民群眾積極參與，廈門(mén)市人民政府成功入圍首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”候選地區(qū)。

　　近年來(lái)，廈門(mén)市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩高兩化”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)綱要，確立了“2019年率先基本建成法治政府”的目標(biāo)，壓緊壓實(shí)各區(qū)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任，充分發(fā)揮績(jī)效考核杠桿作用，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，取得顯著成效。

　　2017年，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)評(píng)授廈門(mén)為“法治政府建設(shè)典范城市”。

　　當(dāng)前，第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)正如火如荼進(jìn)行中。即日起，我市將集中推出一批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、體現(xiàn)廈門(mén)特色的法治政府建設(shè)新標(biāo)桿、新典范，充分彰顯廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“中國(guó)之治”的試驗(yàn)田和重要窗口的積極貢獻(xiàn)。

律師許多（右一）在市法律援助中心耐心傾聽(tīng)來(lái)訪者的問(wèn)題，為他們提供法律服務(wù)。

廈門(mén)市智慧普法與公共法律服務(wù)自動(dòng)柜員機(jī)。（通訊員 許偉偉 攝）

廈門(mén)市12348法律咨詢(xún)中心。（本報(bào)記者 王協(xié)云 攝）

　　全市村（居）共設(shè)立524個(gè)法律服務(wù)工作室，率先全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全國(guó)首創(chuàng)手機(jī)免費(fèi)簽約家庭律師，開(kāi)啟村（居）法律顧問(wèn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)新模式；

　　12348法律服務(wù)熱線咨詢(xún)不斷延伸服務(wù)，打造“線上+線下”法律咨詢(xún)服務(wù)，提升服務(wù)群眾的廣度和深度，增強(qiáng)群眾的法治獲得感；“12348廈門(mén)法網(wǎng)”一期上線試運(yùn)行，為百姓提供全天候、全時(shí)空的法律服務(wù)；

　　將線下法律服務(wù)資源有效架構(gòu)到線上平臺(tái)，開(kāi)發(fā)各具特色的微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶(hù)端，如“廈門(mén)法網(wǎng)”微信公眾號(hào)“廈門(mén)掌上12348”的“服務(wù)大廳”、思明“法律援助App”、同安“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺(tái)”、翔安“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”微信公眾號(hào)、湖里“法律在線App”、海滄“AI智能法律咨詢(xún)平臺(tái)”，為群眾提供觸手可及的法律服務(wù)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度、形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)之一。

　　為了更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)法律服務(wù)的需求，近年來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，注重創(chuàng)新融合、突出專(zhuān)業(yè)多元，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，努力打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)新樣板，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效，為廣大人民群眾提供均等普惠、及時(shí)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　連日來(lái)，市司法局調(diào)研組實(shí)地走訪六個(gè)區(qū)，聚焦總結(jié)我市地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，努力為建設(shè)法治政府提供公共法律服務(wù)體系建設(shè)的廈門(mén)方案、廈門(mén)樣本。

　　【全市亮點(diǎn)】

　　公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　整合法律資源 線上線下融合

　　實(shí)現(xiàn)全天候全業(yè)務(wù)覆蓋

我市積極建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圖為市公共法律服務(wù)中心。

　　上午8時(shí)一過(guò)，市司法局8樓廈門(mén)市12348法律服務(wù)熱線平臺(tái)就開(kāi)始忙碌起來(lái)，律師們有的翻閱平臺(tái)上的留言，并打電話回復(fù)，有的迅速接聽(tīng)電話，提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)。

　　“平均每人每天要接20多個(gè)電話，有的簡(jiǎn)單問(wèn)題兩三分鐘就可以搞定，有的牽扯到一系列法律關(guān)系，接線律師首先要厘清關(guān)系，再提供答復(fù)，還是需要?jiǎng)幽X筋的，一天下來(lái)挺不容易的?！苯泳€律師黃曉波說(shuō)。

　　據(jù)介紹，12348熱線平臺(tái)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建設(shè)增加固定律師座席，讓專(zhuān)業(yè)律師接聽(tīng)解答，年咨詢(xún)量占全省同類(lèi)咨詢(xún)總數(shù)的一半以上，熱線日接聽(tīng)量為308通電話，每個(gè)座席日接聽(tīng)量超過(guò)30個(gè)。除了電話，群眾還可以通過(guò)微信、App客戶(hù)端、網(wǎng)站等方式進(jìn)行咨詢(xún)。此外，12348還與110報(bào)警平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通、協(xié)調(diào)協(xié)作，屬于人民調(diào)解受理范圍的糾紛類(lèi)事項(xiàng)轉(zhuǎn)送12348，由平臺(tái)在線提供法律咨詢(xún)及指導(dǎo)糾紛調(diào)解。一時(shí)無(wú)法解決的，推送至屬地鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)處置，快速處置矛盾糾紛、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　12348熱線平臺(tái)僅僅是廈門(mén)市公共法律服務(wù)中心的一個(gè)組成部分。

　　在市公共法律服務(wù)中心的中樞，匯聚了市法律援助中心、市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、市公證處、市行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心、市涉臺(tái)公共法律服務(wù)中心等為一體的市級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)。

　　據(jù)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，市司法局加快整合法律服務(wù)資源，不僅在市級(jí)、6個(gè)區(qū)、38個(gè)鎮(zhèn)（街）和524個(gè)村（社區(qū)）建立起四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，還推出一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，將線下法律服務(wù)資源有效架構(gòu)到線上平臺(tái)，積極推動(dòng)建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，市司法局還著力推動(dòng)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展，建設(shè)“12348廈門(mén)法網(wǎng)”、“廈門(mén)掌上12348”微信公眾號(hào)，廈門(mén)“公證云”平臺(tái)等，創(chuàng)新設(shè)立“公證+警調(diào)聯(lián)動(dòng)中心”、推進(jìn)訴訟公證協(xié)同創(chuàng)新、打造“好厝邊”訴前糾紛調(diào)解平臺(tái)等，真正實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時(shí)辦”， 以?xún)?yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)讓人民群眾共享“抬頭可見(jiàn)、觸手可及”的公共法律服務(wù)。

　　社區(qū)法律顧問(wèn)

　　廈門(mén)率先全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋 成為居民貼身法律管家

　　作為領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居民身邊的法律管家、社會(huì)治理的智囊團(tuán)，社區(qū)法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

　　法律服務(wù)向基層延伸上，廈門(mén)走在全省前列，最早實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）設(shè)法律顧問(wèn)全覆蓋。不僅如此，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)更是嚴(yán)把顧問(wèn)入口關(guān)、把好質(zhì)量服務(wù)關(guān)，推動(dòng)更多高質(zhì)量的貼身法律管家下沉基層，深入群眾中去，替百姓解難，為政府分憂。探索身邊法律管家積極參與社會(huì)治理，尤其是涉法涉訴信訪、社會(huì)矛盾化解等法律服務(wù)工作，參與村級(jí)組織換屆選舉,為基層自治提供法律意見(jiàn)，幫助提升依法治理能力,幫助調(diào)處基層矛盾糾紛。

　　“社區(qū)法律顧問(wèn)合不合格，群眾說(shuō)了算?！痹诩?，自2015年起，區(qū)司法局每一年度與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)訂立聘用合同，并量化工作指標(biāo)，要求法律顧問(wèn)每個(gè)月2次到所在的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)室，與居民面對(duì)面開(kāi)展法律服務(wù)，定期開(kāi)展法律講座。

　　堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，定量服務(wù)與及時(shí)服務(wù)工作制度，讓居民一周七天隨時(shí)都可以通過(guò)電話、微信等各種途徑向村（社區(qū)）法律顧問(wèn)尋求法律幫助。這是廈門(mén)市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的亮點(diǎn)之一。

　　居民“點(diǎn)單”，社區(qū)法律顧問(wèn)“下菜”。法律顧問(wèn)還可以根據(jù)居民需求,每個(gè)月上門(mén)集中服務(wù)。在思明區(qū)，鷺江司法所打造了“厝邊法治先鋒匯”，整合律師、公證員等法治先鋒，與居民面對(duì)面普法、零距離交流，讓居民群眾在家門(mén)口輕松學(xué)法。同時(shí)，突破傳統(tǒng)“我說(shuō)你聽(tīng)”的授課方式，拓展為發(fā)散式法治沙龍模式，提升群眾學(xué)法用法的熱情，提高法治宣傳和服務(wù)實(shí)效。

　　【各區(qū)亮點(diǎn)】

　　【思明】

　　率先全省打造 公共法律服務(wù)先鋒號(hào)

思明司法法律服務(wù)黨員先鋒隊(duì)授旗。(本報(bào)記者 江海蘋(píng) 攝）

　　“遺產(chǎn)繼承遇到問(wèn)題怎么辦？”“家庭糾紛找哪里調(diào)解”“想要辦理遺產(chǎn)繼承公證要準(zhǔn)備哪些材料？”……在思明區(qū)盈翠社區(qū)，居民不再為此類(lèi)事而頭疼。

　　原來(lái)，盈翠社區(qū)由黨委牽頭，整合嘉蓮司法所、嘉蓮派出所、法律援助中心、律師事務(wù)所、小區(qū)黨支部黨員律師團(tuán)隊(duì)、小區(qū)黨支部黨員調(diào)解隊(duì)6支法律隊(duì)伍，打造了“1+6法律智囊團(tuán)”，通過(guò)多方協(xié)同配合，共同打造“一核多元”社區(qū)民主法治模式。智囊團(tuán)通過(guò)黨建引領(lǐng)，法律知識(shí)助力老舊小區(qū)改造，讓小區(qū)事務(wù)辦理更加合法規(guī)范；發(fā)揮黨員律師、黨員調(diào)解員等多方力量，共同參與社區(qū)治理，讓矛盾不出小區(qū)；每個(gè)月固定時(shí)間開(kāi)展律師咨詢(xún)、普法宣傳，提高居民的法律意識(shí)，營(yíng)造全民尊法、懂法、守法、用法的氛圍。

　　盈翠社區(qū)公共法律服務(wù)站是思明區(qū)司法局探索深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先打造“公共法律服務(wù)先鋒號(hào)”的第一批先行先試單位。

　　思明區(qū)司法局以區(qū)公共法律服務(wù)中心為依托，建立線下公共法律服務(wù)“總店”，機(jī)關(guān)各科室、10個(gè)司法所、思明公證處等作為首批永久示范性入駐單位。

　　【湖里】

　　公共法律服務(wù)站 開(kāi)進(jìn)湖里創(chuàng)新園

　　為了更好地服務(wù)園區(qū)企業(yè)和職工，為他們提供更加便捷高效的“一站式”法律服務(wù)，今年7月30日，湖里區(qū)司法局在湖里創(chuàng)新園內(nèi)設(shè)立公共法律服務(wù)站，下設(shè)創(chuàng)新園人民調(diào)解委員會(huì)、巡回法庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回仲裁庭。服務(wù)站每周一、三、五上午安排律師、公證員、工會(huì)及勞動(dòng)仲裁工作人員定期值班，為園區(qū)企業(yè)和職工提供便捷高效、普惠均等、智能精準(zhǔn)的“一站式”法律服務(wù)。

　　打造“湖里公共法律服務(wù)”微信平臺(tái)，將法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)和社區(qū)矯正等職能納入其中，功能齊全。平臺(tái)實(shí)行免費(fèi)在線24小時(shí)人工法律咨詢(xún)，利用全國(guó)首創(chuàng)的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本地居民1個(gè)問(wèn)題10分鐘內(nèi)就有律師免費(fèi)解答，至少3位律師參與，老百姓可免費(fèi)且不限次數(shù)地進(jìn)行追問(wèn)，直到滿(mǎn)意為止，讓群眾擁有一個(gè)隨時(shí)隨地都能得到法律服務(wù)的“掌上律師”。

　　此外，湖里區(qū)司法局還推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小區(qū)律師全覆蓋，并從中選取15個(gè)小區(qū)重點(diǎn)推廣六類(lèi)特色小區(qū)律師法律服務(wù)。

　　【集美】

　　“公證+”警調(diào)聯(lián)動(dòng)模式 精準(zhǔn)化解矛盾糾紛

　　今年5月，集美區(qū)大膽創(chuàng)新，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入公證力量參與社會(huì)綜合治理，由集美公安局與鷺江公證處共同打造“公證+”警調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，并以杏林派出所為試點(diǎn)建立駐所公證調(diào)解室，形成治安調(diào)解室、公證調(diào)解室、調(diào)解談心室暨遠(yuǎn)程司法調(diào)解室“三室一體”、銜接聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的工作模式。此舉有助于充分發(fā)揮公證的職能優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)力量實(shí)現(xiàn)訴源治理，切實(shí)減輕公安機(jī)關(guān)非警務(wù)類(lèi)糾紛處理負(fù)擔(dān)。

　　試點(diǎn)以來(lái)，公證參與公安派出所糾紛化解449起，成功化解440起，化解成功率達(dá)97.9%。

　　集美公安分局還與鷺江公證處合作，研發(fā)三方銜接聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，經(jīng)公證調(diào)解后的調(diào)解協(xié)議書(shū)，可直接向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。同時(shí)，該平臺(tái)整合公安、司法、法院三家單位信息平臺(tái)，共享調(diào)解數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的大數(shù)據(jù)分析。

　　【海滄】

　　創(chuàng)新智慧公共法律服務(wù) 全國(guó)首創(chuàng)“AI+家庭律師”

　　連日來(lái)，北京盈科(廈門(mén))律師事務(wù)所合伙人、海景社區(qū)法律顧問(wèn)涂志文律師，在“AI+家庭律師”小程序中接到不少市民的咨詢(xún)，他都一一耐心解答。

　　“AI+家庭律師”微信小程序是今年海滄區(qū)司法局在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)發(fā)，為在海滄工作生活的群眾提供免費(fèi)的家庭律師簽約服務(wù)。目前，“AI+家庭律師”已成功簽約1580戶(hù)家庭，AI智能法律咨詢(xún)量1064次，家庭律師咨詢(xún)數(shù)463次，咨詢(xún)類(lèi)型以家庭婚姻、遺產(chǎn)繼承、勞動(dòng)糾紛為主。

　　海滄區(qū)司法局致力創(chuàng)新智慧公共法律服務(wù)，在全市率先引進(jìn)AI（人工智能）法律咨詢(xún)機(jī)器人，以微信服務(wù)號(hào)+微信小程序+App為基礎(chǔ)，打造以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心的海滄區(qū)公共法律云平臺(tái)，集成了學(xué)法、咨詢(xún)、法律事務(wù)辦理、人民調(diào)解等一條龍服務(wù)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，為群眾提供便利化、智能化、專(zhuān)業(yè)化法治服務(wù)。

　　【同安】

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”掌上公共法律服務(wù)平臺(tái) 10分鐘內(nèi)解答市民問(wèn)題

　　2016年底，同安區(qū)司法局依托“法治同安”微信公眾號(hào)，在全市率先建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”，后臺(tái)共有同安區(qū)38名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和全國(guó)1萬(wàn)多名律師免費(fèi)為市民提供法律服務(wù)，市民只需關(guān)注公眾號(hào)并將涉法問(wèn)題發(fā)到手機(jī)平臺(tái)上，在10分鐘之內(nèi)就能得到3名律師的解答，打通了法律惠民的“最后一公里”。目前平臺(tái)在線使用人數(shù)30924人。平臺(tái)在服務(wù)百姓的同時(shí)，也為各相關(guān)部門(mén)提供多元化的服務(wù)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　在全市各公共法律服務(wù)中心率先增設(shè)母嬰室、率先設(shè)立便民綠色通道座席、設(shè)立全市首家“法援中心駐律師所援助工作站”……據(jù)介紹，同安區(qū)司法局依托法律援助中心，成立全區(qū)統(tǒng)一的法律援助和法律服務(wù)維權(quán)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新“三個(gè)率先服務(wù)”，公共法律服務(wù)中心服務(wù)效率和質(zhì)量滿(mǎn)意率均達(dá)100%。

　　【翔安】

　　首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”訴前解紛平臺(tái) 讓當(dāng)事人享受“指尖訴訟”便利

　　當(dāng)事人和律師登錄“好厝邊”在線訴前解紛平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)身份核驗(yàn)、材料上傳與交換、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)在線辦理，該平臺(tái)還具備主動(dòng)向當(dāng)事人和律師推送案件進(jìn)展等司法公開(kāi)信息功能，并與律協(xié)、仲裁、公證、鑒定等機(jī)構(gòu)的線上業(yè)務(wù)對(duì)接，支持同時(shí)、分時(shí)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解與異步調(diào)解，讓當(dāng)事人和律師充分感受“指尖訴訟”的便利。

　　在今年5月舉辦的第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，作為全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+訴前解紛平臺(tái)，翔安區(qū) “好厝邊”在線訴前解紛平臺(tái)因其創(chuàng)新性及便捷性受到廣泛好評(píng)。

　　“好厝邊”互聯(lián)網(wǎng)+訴前解紛平臺(tái)旨在通過(guò)整合多元解紛資源、打通訴前訴后數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)糾紛化解全程管控“一站式”在線服務(wù)，滿(mǎn)足群眾“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的便捷訴訟需求，形成全覆蓋、全流程、智能化、一體化的“指尖訴訟”新模式，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　本版文/本報(bào)記者 江海蘋(píng) 通訊員 吳禾碩 本版圖/本報(bào)記者 黃嶸（除署名外）