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——2018年省十三屆人大常委會(huì)工作綜述（下）

東南網(wǎng)1月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭）

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，習(xí)近平總書記對(duì)福建的殷殷期盼，早已深深印在八閩兒女的心頭。

如何推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，讓百姓共享更多的綠色福利？

以法律的武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)。

2018年，省十三屆人大常委會(huì)履新伊始，就深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)擺在重要位置。

“綠色發(fā)展”成為過去一年省人大常委會(huì)工作的關(guān)鍵詞。

立法、重大事項(xiàng)決定、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等，一年來，省人大常委會(huì)運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，打好“組合拳”，織緊織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，用法治力量守護(hù)生態(tài)“高顏值”。

重立法，生態(tài)立法成為重頭戲

良法善治，立法先行。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度。

省人大常委會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快制定和完善與國(guó)家法律相配套、與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng)、具有福建特色的地方法規(guī)。去年，省人大常委會(huì)審議的法規(guī)草案中，多項(xiàng)與綠色發(fā)展有關(guān)，一些法規(guī)相繼出臺(tái)。

“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、集體林權(quán)制度改革……這些我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，都隨著2018年11月1日開始施行《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》轉(zhuǎn)化為法規(guī)形式。去年，省人大常委會(huì)審議通過的這部從整體和全局上規(guī)制我省生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)，率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入地方法規(guī)，并貫穿整個(gè)條例始終，體現(xiàn)在條款之中，使之成為可操作、可執(zhí)行的規(guī)定。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。省人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《福建省大氣污染防治條例》。條例強(qiáng)化源頭防控，實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)于公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，完善了應(yīng)急處置機(jī)制，為我省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國(guó)前列提供了法治保障。

省人大常委會(huì)積極探索，先于國(guó)家立法，制定了生態(tài)公益林條例，把對(duì)生態(tài)公益林的從嚴(yán)保護(hù)貫穿始終，要求生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；制定林業(yè)有害生物防治條例，從保護(hù)森林資源和生態(tài)安全出發(fā)，加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作。常委會(huì)還審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例，擬對(duì)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度和城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理等方面作出具體的規(guī)定。

此外，省人大常委會(huì)集中清理生態(tài)類法規(guī)，一攬子修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海域使用管理、城市園林綠化管理等法規(guī)中與上位法不一致的條款，切實(shí)發(fā)揮了立法的規(guī)范和保障作用。

強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施的一把利劍。

2018年6月上中旬，省人大常委會(huì)成立大氣污染防治法執(zhí)法檢查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，兵分三路赴寧德、三明、莆田、泉州等地實(shí)地檢查，讓利劍出鞘。

為掌握第一手資料，檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取白天明察、晚上暗訪相結(jié)合的方式，深入部分工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)工地、清潔能源項(xiàng)目和大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)部門履職情況進(jìn)行問詢，深入了解法律實(shí)施情況。同時(shí)，還委托福州等5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委進(jìn)行檢查并報(bào)告情況。

大氣環(huán)境管理水平還需提升；臭氧污染問題開始日益凸顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染仍要重視；科技支撐能力有待加強(qiáng)……針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組要求，我省作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要以更高的站位、更嚴(yán)的要求、更有力的舉措，積極打造大氣污染防治“福建模式”，打響“清新福建”品牌，以法律的剛性要求，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航，有力推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建的貫徹落實(shí)。

全國(guó)人大代表、執(zhí)法檢查組成員張玉珍表示，此次執(zhí)法檢查提出對(duì)癥下藥的整改措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性。

省人大常委會(huì)還開展河道保護(hù)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，緊扣法律法規(guī)規(guī)定查找分析問題，督促政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)制度，抓住影響河道保護(hù)管理存在的突出問題，不斷推進(jìn)河道保護(hù)管理等水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

超常規(guī)，加開會(huì)議聚焦生態(tài)保護(hù)

2018年8月15日至16日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行。此次會(huì)議的議題全部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)省人大常委會(huì)議事規(guī)則, 省人大常委會(huì)會(huì)議通常每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，一般安排在單月下旬召開。有特殊需要時(shí)，才臨時(shí)召開會(huì)議。此次常委會(huì)會(huì)議是特事特辦，為環(huán)保議題而專門加開的一次會(huì)議。

這次會(huì)議上，《福建省人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議》獲表決通過，這是我省在全國(guó)省級(jí)人大中率先出臺(tái)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議，“清新福建”這塊金字招牌將擦得更亮。

城鄉(xiāng)生活垃圾管理既是民生關(guān)鍵小事，也是社會(huì)發(fā)展大事。為更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，這次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于我省城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。

怎樣推動(dòng)垃圾無害化處理？怎樣推廣好垃圾分類？怎樣防止垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)二次污染？?jī)蓚€(gè)小時(shí)的專題詢問，省人大常委會(huì)組成人員和人大代表拋出一個(gè)又一個(gè)問題，問出了要害，問出了責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈、交流坦誠(chéng)、直面問題，省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，表示將對(duì)審議和專題詢問中提出的意見建議逐條梳理、逐項(xiàng)落實(shí)，并及時(shí)向人大報(bào)告，提升城鄉(xiāng)生活垃圾管理水平。

省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省人大常委會(huì)加開會(huì)議，也是學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)的好做法，改進(jìn)工作方式，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題,為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。